农发行深化政治巡视研究

 论文栏目:政治发展论文     更新时间:2018/7/13 10:31:00   

巡视是全面从严治党重大举措、党内监督战略性制度安排。党的十九大报告明确提出,“要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网?!闭馕鼻昂徒窈笠欢问逼谘彩庸ぷ髦该髁朔较?,是巡视工作的行动指南。结合农发行改革发展和经营管理的实际,谈谈深化农发行政治巡视的几点思考。

一、政治巡视的主要内涵

政治巡视是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是以政治建设为统领,按照《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》要求,通过对被巡视省级分行党委和领导干部的巡视监督,发现问题、形成震慑,以严肃党内政治生活、净化党内政治生态,从而推动改革、促进发展?!吨醒胙彩庸ぷ鞴婊?018—2022年)》明确深化政治巡视要围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面,深入检查被巡视党组织贯彻落实党章和党的十九大精神情况,选人用人和基层党组织建设情况,执行中央八项规定精神和整治“四风”情况,党规党纪执行情况,领导干部廉洁自律等情况。习近平总书记对政治巡视发表过一系列重要论述,强调巡视是党章规定的重要制度,是党内监督的战略性制度安排,要在政治高度上突出党的全面领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,以党的政治建设为统领,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,以“四个意识”为政治标杆,查找政治偏差,督促强化管党治党政治责任,发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。

二、深化政治巡视的主要内容

根据党的十九大精神,农发行巡视必须坚持政治巡视定位,把坚持党的领导作为根本目的、加强党的建设作为根本途径、全面从严治党作为根本保障,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,始终坚持政治巡视方向。必须善于从政治的高度直面问题、分析问题、解决问题,把巡视作为与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现,作为增强“四个意识”的重要契机,作为重大政治责任抓在手里、扛在肩上。结合农发行的实际,应重点巡视以下内容。

(一)党的政治建设方面。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。一是检查维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况。以“四个意识”为政治标杆,紧盯关键少数,巡视省级分行党委领导班子成员特别是主要负责人是否学习贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定,在思想上政治上行动上坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位情况;认真贯彻党章和新形势下党内政治生活若干准则情况;完善和落实民主集中制制度情况,是否存在“七个有之”,对党不忠诚不老实,搞两面派、做两面人,以及破坏党内政治生态等问题。业务发展是否严重偏离农业政策性银行的办行方向,是否没有把粮棉油和扶贫业务作为重中之重;政绩观是否扭曲,讲速度不讲质量,讲规模不讲效益,讲资产不讲负债,讲权力不讲责任等。二是检查坚持和加强党的全面领导情况。重点检查党委领导班子是否坚强有力,是否能够发挥把方向、管大局、保落实作用,是否对党全面领导存在模糊和错误认识,是否扛起管党治党政治责任等。三是检查贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署情况。关键是监督检查否存在贯彻执行党的路线方针政策不坚决不全面不到位、态度不鲜明、立场不坚定问题;是否存在上有政策、下有对策,虚伪应付、实不作为问题;是否存在合意的就执行、不合意的就不执行、选择性执行等问题。

(二)党的思想建设方面。重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。要检查是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,是否教育引导党员特别是领导干部坚定理想信念宗旨,解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题;是否扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是否能够自觉运用科学理论指导农发行改革,在推动农发行事业发展上落地见效,是否存在学做“两张皮”,形式上学习新思想新方略,具体工作中仍然走老路等问题。

(三)党的组织建设方面。重点检查选人用人和基层党组织建设情况。一要深入检查是否树立正确选人用人导向,是否坚持党管干部原则,突出政治标准,落实好干部标准,是否在动议等环节存在一把手说了算、存在打招呼、递条子、任人唯亲、封官许愿、搞亲亲疏疏等问题,是否存在“带病提拔”、跑官要官等。同时要把发现干部不担当、不作为问题作为重要监督内容。二要着力发现党建弱化、虚化、边缘化问题,通过剖析典型案例,查找问题根源,有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

(四)党的作风建设方面。重点检查整治“四风”问题情况。一是紧盯落实中央八项规定精神情况。检查执行是否到位,有没有“嘴上说说、墙上挂挂就完事”的问题;领导班子和各级领导干部是否带头转变作风,坚持身体力行、以上率下,发挥“头雁效应”。二是紧盯“四风”方面突出问题。要密切关注享乐主义和奢靡之风新动向新表现,同时要着力发现是否存在表态多调门高、行动少落实差,以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、只作批示不抓落实等重痕迹、轻实效的形式主义问题;是否存在爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为,不作为、不尽责、懒政怠政等脱离群众的官僚主义问题。三是紧盯特权思想和特权现象。检查关键少数是否做到严格约束自己,是否存在利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾和人事安排等问题。

(五)党的纪律建设方面。巡视要看省分行党委是否旗帜鲜明讲政治,把政治纪律和政治规矩摆在首位,在选人用人等工作中把好政治关这个首要关口;是否严肃党内政治生活,督促本辖内党组织和党员干部坚守政治忠诚、强化政治担当;是否坚持原则、敢于斗争,违规违纪等问题严肃查处。是否精准把握运用“四种形态”,是否结合实际开展违纪违法案件警示教育,用好反面教材等。

(六)在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。一是检查领导干部廉洁自律问题,紧盯重点人、重点事、重点问题,紧盯选人用人、信用审批、大宗采购、工程招投标等重点领域和关键环节的腐败问题。二是检查落实全面从严治党“两个责任”情况。紧紧盯住省分行党委、纪委,特别是主要负责人,检查省分行党委主体责任和纪委监督责任是否缺失,面对群众反映强烈的突出问题是否存在久拖不决,决而不行。纪委是否坚持把纪律挺在前面,积极实践“四种形态”,是否存在能发现的问题没有发现,发现了问题不报告不处置、不整改不问责等情况。

(七)在巡视整改方面。巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏。巡视整改是“试金石”,必须明确要求省级分行党委切实担负起主体责任,强化整改落实和成果运用,做好巡视“后半篇文章”。对照中央巡视组反馈意见和总行党委巡视报告、以及被巡视省级分行党委整改报告,有重点地监督检查,窥一斑见全豹,看巡视发现的问题是否整改到位,有没有报假账、做表面文章;巡视移交的问题线索是否认真处置、核查等。

三、正确处理好政治和业务的关系

讲政治从来都是具体的,必须体现在具体业务工作中,农发行作为农业政策性银行,必须坚决贯彻执行党中央和国家三农政策,如落实中央扶贫政策是否到位,中央提出的乡村振兴战略是否落到实处,是否有利推动中国农业发展银行改革方案内容,金融风险防控是否真抓落实等。从农发行前期的巡视实践来看,有的省级分行业务发展和经营管理严重偏离农业政策性银行的办行方向,没有把粮棉油和扶贫业务作为重中之重,收购资金没有管好用好,扶贫贷款不精准,不良贷款频繁发生、不良率高等。因此,深刻认识政治和业务的关系,把政治和业务有机统一起来,把讲政治的要求落实到具体业务工作中去,是做好巡视工作的重要前提。既不能脱离具体业务空谈党的领导,也不能陷入唯业务论放任业务偏离政治方向,必须把政治和业务贯通起来,做到围绕伟大事业推进党的建设,通过坚持和加强党的领导推进伟大事业,确保落实好党中央“三农”与经济金融政策和总行党委的决策部署。政治巡视还要正确处理全面监督与突出重点的关系。巡视监督范围广、任务重,因此必须把握好主要矛盾和次要矛盾的关系,在顾及整体中突出一般。在巡视部署安排中,不能“眉毛胡子一把抓”,尤其要注意不能被一般性问题分散精力,或者被分散的小问题拖累而找不到大的问题线索。

作者:丁振京 单位:总行巡视组副组长

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